標 題 婁底市人民政府辦公室關于加速推進產業園區改革和創新發展的實施意見
文 號 婁政辦發〔2019〕1號 統一登記號 LDCR—2019—01001
公布日期 2019-01-17 生效日期 2019-02-17
信息失效期 2024-02-17 公布形態 首次公布
起草單位 市發改委 公開責任部門 市政府法制辦

香港今晚开码结果查询:婁底市人民政府辦公室關于加速推進產業園區改革和創新發展的實施意見

 婁底市人民政府辦公室

關于加速推進產業園區改革和創新發展的

實 施 意 見

 

婁政辦發〔20191

 

各縣市區人民政府,婁底經開區、萬寶新區管委會,市政府各局委辦、各直屬機構:

為應對全球經濟和產業格局以及中美貿易摩擦帶來的深刻變化,積極適應我國經濟發展新常態,主動融入國家“一帶一路”和湖南“一帶一部”戰略部署,搶抓新一輪產業轉移的重大歷史機遇,強化“動力變革、質量變革、效益變革”,引領經濟結構調整和發展方式轉變,促進高質量發展,實現婁底“加速轉型、奮力趕超”目標,把全市產業園區打造成為開放創新先導區、轉型升級示范區、高質量發展引領區、體制機制改革先行區和高新技術產業集聚區,根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔20177號)、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進產業園區改革和創新發展的實施意見》(湘政辦發〔201815號),結合我市實際,經市人民政府同意,現提出如下實施意見:

一、優化園區功能布局

(一)把準園區功能定位。深刻把握新時代賦予園區的歷史使命,始終堅持產業發展這條生命線,突出產業項目主體地位,強化科學規劃,強化生產功能配置,強化產業聚集效應和增長動力,推動產業園區向高端智能制造、高新技術創新和現代先進生產性服務業集聚集約方向發展;堅持以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體共同發展理念,優化相關設施配套,統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設,促進新型工業化、新型城鎮化聯動發展。(市發改委、市規劃局、市經信委、市科技局、市商務糧食局按職責分工負責)

(二)明確園區產業發展方向。各園區要充分依托自身的基礎條件和比較優勢,大力開展精準產業招商,承接產業轉移,增鏈、延鏈、補鏈、強鏈,走差異化、特色化、品牌化、高端化發展的道路,努力打造成具有區域競爭力的先進特色產業園區。婁底經開區突出發展鋼鐵薄板深加工產業、新能源動力電池及儲能、先進裝備制造等產業;萬寶新區突出發展互聯網信息、現代物流等服務業;婁星工業集中區突出發展鋼鐵深加工、軍民融合、資源循環利用等產業;冷水江經開區突出發展新材料、不銹鋼制品等制造業;婁底高新區突出發展裝備制造、生物醫藥、新材料新能源等產業;雙峰經開區突出發展現代農機、制鞋、農產品深加工等產業;新化高新區突出發展特種陶瓷、文印等產業。(市發改委、市經信委、市科技局、市商務糧食局按職責分工負責)

(三)優化園區布局。根據區域主體功能定位,合理控制園區開發面積和開發強度,科學劃定園區功能分區和拓展空間,合理確定園區產業發展、公共服務、居住和生態用地比例。堅持“一縣一園區”,繼續深入推進“一區多園”建設,打捆省級婁底高新區、萬寶新區和婁星工業集中區聯合申報國家級婁底高新技術產業開發區,推動人才、資金、項目的流動和政策、信息、數據的共享,形成合作共贏的發展模式。堅持“四個不變”原則,即:園區的管轄屬性不變、土地利用總體規劃和城鄉規劃不變、原有財政稅收分配和管理體制不變、干部人事管理制度不變。(市發改委、市規劃局、市國土資源局、市商務糧食局、市科技局、市編辦、市經信委、市財政局、市住建局、市環保局、市統計局按職責分工負責)

(四)創新園區開發模式。探索園區建設和運營新模式,鼓勵園區多元化開發。支持園區整體成片招商,引入戰略投資者、專業園區運營商開展合作,整體布局建設一批特色園、專業園、飛地園。支持開展與國內發達地區園區合作共建,承接產業轉移。(市發改委、市商務糧食局、市科技局、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市環保局按職責分工負責)

二、加快園區轉型升級

(一)壯大特色主導產業。大力實施婁底產業轉型升級示范區發展規劃,每年實施一批重點產業項目,不斷擴大產業投資在固定資產投資中的占比。加強分類指導,因地制宜確定園區主導產業,避免同質化競爭。努力創建國家和省級先進特色產業園區、新型工業化產業示范基地和軍民融合產業創新試點示范。到2020年,我市園區主導產業集聚度超過80%,園區規模工業增加值占地區規模工業增加值比重超過72%,高新技術產業占園區工業比重超過60%。(市發改委、市科技局、市經信委、市商務糧食局按職責分工負責)

(二)發展開放型經濟。堅持開放強園戰略,吸收借鑒國內外先進園區管理經驗,綜合運用產業鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商、委托專業機構招商等方式,積極招商引資、招商引智,鼓勵園區在政策和權限范圍內制定相應的招商引資優惠政策。支持園區大力培育和引進外貿龍頭企業和外貿綜合服務企業,逐步設立出口訂單融資風險準備金,加強與金融機構合作,為符合條件的企業融資。推進海關口岸建設,為企業外貿通關提供便利。(市商務糧食局、市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市政府金融辦、市稅務局按職責分工負責)

(三)實施創新引領戰略。積極推動園區從要素驅動向創新驅動轉變,吸引各類創新資源向園區集聚,每年引進一批重點創新型企業。支持園區建設一批企業技術中心,在有條件的園區優先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心、院士工作站。鼓勵園區加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺,構建公共技術服務平臺,設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金,加強高新技術企業培育,支持企業加大研發力度,支持鼓勵企業開展技術合同交易,完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務,培育創新創業生態。(市科技局、市發改委、市經信委、市商務糧食局按職責分工負責)

(四)提升產業承載能力。園區要完善電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施,要充分利用大數據和互聯網技術,將為企業提供服務的綜合性的公共信息服務平臺(含項目股權投資、政策資金、碳排放交易、智慧能源管理、人才技術資源流轉、交通物流等)納入園區整體規劃,以整體一盤棋的思路打造智慧型園區?;米ㄏ罱ㄉ杌?,鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務,支持園區基礎設施建設。(市發改委、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市環保局、市科技局、市商務糧食局、市經信委按職責分工負責)

(五)推動園區綠色發展。堅持綠色發展理念,強化資源循環利用舉措,加快構建市場導向的綠色技術創新體系和綠色金融支撐體系,壯大節能環保產業,培育一批綜合環境服務企業,鼓勵開展工業污染治理第三方試點。推進園區產業耦合,推廣合同能源管理模式,鼓勵園區積極參加全國碳交易市場建設和運行。園區應建設污水集中處理、固體廢物統一管理及相關配套設施,并安裝自動在線監控裝置,確保園區各類污染物排放達標。實施園區循環化改造,開展園區節水行動,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺,促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用,實現綠色循環低碳發展。(市發改委、市環保局、市經信委、市科技局、市商務糧食局按職責分工負責)

三、強化園區要素保障

(一)優化管理園區用地。引導工業項目向園區集聚,除礦產資源、能源開發等對選址有特殊要求的項目外,新上工業項目必須安排在省級及以上園區,嚴禁擅自改變土地用途和工業用地變相用于商業性房地產開發。鼓勵園區外的工業項目通過土地置換等方式搬遷進入園區。園區利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型和市場價以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。園區用地納入市、縣市區用地統一供應管理,依據園區用地和建設規劃合理確定用地結構。對規劃剩余空間小,確需擴大園區規模的,予以適度支持,并劃定發展方向區。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點建設區優先選擇在園區,支持園區依法批準征收一定數量的儲備土地作為引進項目的周轉用地,重點支持高新技術產業和戰略性新興產業用地,優先安排創新創業企業用地?;剿鞴ひ滌玫氐閱昶誄鋈煤統て謐飭?、先租后讓、租讓結合制度。鼓勵園區建設使用多層標準廠房、下沉式廠房,統籌地上地下有序開發,實施“零增地”技術改造。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率,在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再征收土地價款。(市國土資源局、市規劃局、市發改委、市住建局、市商務糧食局、市科技局、市財政局、市經信委按職責分工負責)

(二)加大財政支持力度。整合財政資金投向,市、縣市區兩級專項資金和產業投資基金向園區企業傾斜。市財政每年安排不少于1000萬元園區建設發展資金,主要用于支持綜合評價先進園區、特色產業園發展建設、園區重大公共服務平臺建設、園區初創企業孵化、科技型中小企業貸款風險分擔和損失補償、特色園區特定產業用能和用工補助等。縣市區也要安排一定規模的園區建設發展專項資金。園區可在現行的財政管理體制下單獨管理財政收支,支持有條件的園區設立獨立金庫。嚴格執行收費目錄清單制度,嚴禁在目錄清單之外增加行政事業性收費項目。鼓勵園區成立具有獨立法人的資產經營管理公司,負責園區資產的投資、經營和管理。(市財政局、市發改委、市科技局、市經信委、市商務糧食局按職責分工負責)

(三)加強園區能源保障。在園區加快推進電力市場化交易改革,支持產業園區在各自園區內完成電能信息采集的基礎上,以園區為單位,成立售電公司,整體參與市場化交易。園區整體參與交易的偏差電量,可探索建立在園區企業中余缺調劑和平衡的機制。支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業等高附加值的新興產業以及各園區明確的優勢特色產業、技術含量高的企業參與交易,可不受電壓等級及用電量限制。鼓勵園區利用廠房屋頂開展分布式光伏發電系統建設。完善再生水利用設施,鼓勵紡織、造紙、化工等高耗水企業廢水深度處理回用。落實區域“煤改氣”相關補貼政策,非居民用氣大戶的天然氣價格在國家政策核定的價格基礎上實行下浮,新增非居民用戶管道燃氣庭院管網設施建設費中包含的主干管網設施建設費在現有基礎上降低30%。(市發改委、市經信委、市住建局按職責分工負責)

(四)強化園區人才支撐。對隨新引進項目入婁工作生活的行業領軍人物和關鍵崗位技能人才,要加大服務力度,充分發揮我市居住成本低、房源充足的比較優勢,研究出臺具有競爭優勢的人才引進政策措施,確保人才來得了、留得住。采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養方式,幫助企業培養實用型、操作型高技能人才。鼓勵園區實行用工聘任制、薪金績效制,園區平臺公司領導班子成員可采用面向社會公開遴選方式聘用。支持園區管理人員到沿海發達園區掛職學習交流。支持建立園區發展容錯糾錯機制。(市委組織部、市人社局、市編辦、市發改委、市教育局、市科技局、市商務糧食局按職責分工負責)

四、加快創新體制機制

(一)完善園區管理體制。市園區辦統一管理、全面負責和協調指導全市產業園區工作。各園區要推行政企分開、政資分開,實行管理機構與開發運營企業分離,突出園區建設開發投資公司作用。各園區管委會由各級政府實行統一領導和管理,按照精簡高效的原則,進一步整合歸并園區管委會內設機構,主抓黨建政務、行政審批、社會管理、市場監管、公共服務等相關工作。園區投資平臺公司負責項目籌劃咨詢、招商引資、股權投資、金融擔保、用能管理、服務保障等相關工作,確保國有資產保值增值。(市編辦、市發改委、市政府法制辦按職責分工負責)

(二)大力優化營商環境。各園區認真貫徹落實習近平總書記在全國民營企業座談會上的重要講話和《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔201876號)等有關精神,高舉開放大旗,把優化營商環境擺在突出位置。聚焦企業關切,努力為實體經濟發展減負松綁,以革命性舉措,深入推進放管服改革。以“證照分離”、“先照后證”、“先建后驗”、“承諾審批”、“多審合一”、“多圖聯審”、跨部門跨行業實施“雙隨機一公開”檢查為突破口,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。支持園區開展投資項目報建審批區域性統一評價和承諾審批制試點。對于園區內企業投資經營過程中需要有關部門逐級轉報的審批事項,可由園區管理機構直接向審批部門轉報。對于具有公共屬性的審批事項,做到辦事不出園,探索由園區內企業分別申報調整為以園區為單位進行整體申報或轉報。加快推進“互聯網+政務服務”,采用統一窗口受理、責任部門網上限時辦結、逾期默認等方式,開展附條件生效的容缺并聯審批,提升政務服務效能。涉及國土資源、發展改革等評估事宜的,整合為共同委托第三方評估,避免多頭評估、多頭審查?;杓淥胤降南冉?,凡符合婁底實際,且無禁止性、限制性條款的,均可在園區優先落地,優先實施,真正讓好項目進得來、留得住、做得大、走得遠。(市編辦、市發改委、市國土資源局、市環保局、市住建局、市水利局、市安監局等相關市直單位按職責分工負責)

(三)加強園區規劃管理。市園區辦牽頭組織編制全市園區總體發展規劃,科學確定園區的區域布局,明確園區數量、產業定位、管理體制和未來發展方向。各園區依據所屬類型和所處發展層次編制園區中長期發展規劃,支持開展“多規合一”試點。嚴格執行園區發展規劃并適時開展實施情況評估。(市發改委、市科技局、市經信委、市商務糧食局、市國土資源局、市規劃局、市環保局按職責分工負責)

(四)強化環境、資源和安全監管。各園區必須依法開展區域規劃環境影響評價,并以五年為期組織開展環境影響跟蹤評價。強化園區規劃環評與項目環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制,完善監管內容,明確監管責任,加強事中、事后監管,積極推行環境污染第三方治理。加強對園區污染物和固體廢棄物排放總量控制指標的監測和統計,落實最嚴格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度雙控,嚴格執行園區規劃水資源論證和建設項目水資源論證制度,嚴格水土保持監督管理和監督執法,防控廢棄渣土水土流失危害,加強節約用水管理。加強安全管理,嚴格執行安全設施“三同時”制度,強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設。加強園區各相關規劃的銜接,嚴格落實安全生產和環境?;に璧姆闌ぞ嗬氳認喙卣吖娑?,促進產業發展,改善人居環境。(市環保局、市水利局、市安監局按職責分工負責)

(五)完善園區統計指標體系。建立健全園區統計體系和報送制度,加強園區發展情況調度分析。各縣市區和園區要高度重視園區統計工作,建立園區統計工作行政領導責任制,建立健全統計機構,增加人員力量,明確統計負責人,選配專職統計人員,保持統計人員隊伍相對穩定。各級各有關部門和園區要按照規定及時報送有關資料和數據,確保數據的真實性、準確性、完整性、合法性。(市發改委、市統計局、市科技局、市經信委、市商務糧食局、市國土資源局、市住建局、市環保局按職責分工負責)

(六)強化園區綜合考評。進一步完善綜合評價考核辦法,將綜合評價主要指標任務完成情況納入政府績效評估??己私峁胄略黿ㄉ櫨玫刂副?、調區擴區升級、項目資金支持以及領導干部任用等獎懲措施掛鉤。對在年度綜合考核中被評為合格或優秀等次以及在全省園區綜合排名中進步較快的園區,按照園區年度考核辦法的規定給予獎勵;對在年度綜合考核中被評為不合格等次的園區,在全市予以通報批評,并對園區主要負責人進行約談或調整崗位。(市發改委、市科技局、市經信委、市商務糧食局、市統計局按職責分工負責)

 

 

婁底市人民政府辦公室

2019116


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部門,婁底軍分區戰備建設處。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派市委。

中央、省屬駐婁各單位。

婁底市人民政府辦公室                     2019117日印發

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